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关于湘西州2017年国民经济和社会发展计划 执行情况与2018年计划草案的报告—— 2018年1月3日在湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第二次会议上　　州发展和改革委员会主任 胡恩平　　各位代表：　　受州人民政府委托，现就湘西州2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案报告如下，请予审议。　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况　　今年以来，在州委、州政府的坚强领导和州人大及其常委会的监督指导下，全州上下认真贯彻落实上级的各项决策部署，以建州60周年为契机，坚守“542”发展思路，大力实施“四轮驱动”，深入开展“三年活动”，经济运行中稳的基础在巩固，好的态势在延续。预计全年主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，财政总收入、城乡居民可支配收入、进出口总额、贷款等指标增速有望全省排名靠前，较好地完成了十四届人大一次会议确定的主要目标任务。

　　经济运行稳中向好，主要指标符合预期。2017年，预计全州实现生产总值585亿元，增长8%。完成固定资产投资450亿元，增长13%。

实现财政总收入107.64亿元，增长22.26%。实现规模工业增加值75亿元，增长6.5%。实现社会消费品零售总额281亿元，增长11%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达22790元、8300元，分别增长9.5%、12%。

实现进出口总额2亿美元，增长67%。金融贷款余额达705亿元，增长23%。

完成省下达的节能减排年度目标任务。　　“十项工程”纵深推进，脱贫攻坚成效明显。

深入开展精准扶贫精准脱贫工作，全年可望脱贫15万人、贫困村退出229个、贫困发生率下降至10.52%。认真组织开展精准识别“回头看”工作，完成贫困人口摸底排查和再认定。

扎实开展“脱贫攻坚突出问题集中整治”，完成国省检查整改任务。大力推进精准脱贫“十项工程”。发展生产脱贫方面：统筹整合10亿元以上涉农资金用于产业扶贫，有力促进了建档立卡贫困户发展产业、贫困村发展集体经济和农业园区建设等。乡村旅游脱贫方面：实施“土家探源”“神秘苗乡”两条精品线路建设，完成投资3亿元。

开展旅游企业帮扶行动，华天实业控股集团等14家旅游企业结对帮扶14个旅游重点村。转移就业脱贫方面：全州新增贫困劳动力转移就业1.26万人，建档立卡贫困劳动力转移就业脱贫2.5万人。

易地搬迁脱贫方面：2016年启动实施48个项目已全部竣工入住；2017年实施30个易地扶贫搬迁项目，建成安置住房8601套，搬迁3.67万人。教育发展脱贫方面：贫困家庭子女就读率100%，贫困户家庭普通高中生免费入学100%。

医疗救助帮扶方面：建档立卡贫困人口参合率100%，贫困患者实际报销比例达85%以上，特困患者实际报销率100%。生态补偿脱贫方面：发放生态补偿金3.8亿元；新增建档立卡贫困人口2347人转为护林员，带动10687名贫困人口脱贫。

保障兜底方面：3.79万名兜底对象实现应保尽保，全面实现农村低保线与脱贫标准线“两线融合”。基础设施配套方面：新巩固提升35.5万人农村居民安全饮水；完成77个贫困村电网改造、142个贫困村电网升级；完成全州农村公路提质改造493公里；新建村级光伏发电站174座，并网发电115座。公共服务保障方面：建设37所农村综合文化服务中心示范点、36个乡镇网格化指挥中心、799个村级综合文化服务中心，实施广播“村村响”、广播电视直播卫星“户户通”等工程。

加强扶贫协作。与济南市签署“1＋7＋11”扶贫协作框架协议，达成帮扶项目共114个，到位帮扶资金8276万元，启动了湘西州民族中学经开区分校(济南中学)等50余个合作、协作事项。省辖7市对口帮扶工作有力有效，全年到位帮扶资金2.7亿元。中央部委、博士服务团、社会组织、民间机构、企业、个人等帮扶工作有序开展。

　　重大项目推进有力，投资拉动效应不断释放。350个州重点项目完成投资567亿元，完成年计划任务的102%；25个省重点项目完成投资180亿元，完成年计划任务的115%；建州60周年300个重点项目累计完成投资1510亿元；动态储备重大项目202个，总投资2262亿元，完成年计划任务的188%。州文体中心、博物馆非遗馆、永吉高速等一批重大项目竣工投运，黔张常铁路、张吉怀高铁等一批重大项目进展顺利，天然气长输管网等一批重大项目开工建设。

项目管理不断加强，实行“一月一巡查调度、一季一督查通报、一年一考核奖惩”制度，深入开展重点项目环境优化行动及未开工重大项目专项督查，确保了项目进度和质量。　　结构调整步伐加快，产业发展动能不断汇聚。

一是服务业提速发展。第三产业增加值增长11%，对GDP增长的贡献率达70%。吉首世纪广场商业城等商贸物流园区项目进展顺利；全年实现电子商务交易额22亿元，增长20%，新增200个农村电商服务站。

四大旅游黄金板块等旅游景点、景区基础设施加快推进，成功举办中国湖南旅游产业博览会、武陵山旅游发展高峰论坛等重大活动，全州共接待游客4450万人次、实现旅游收入325亿元，分别增长16%、25%。二是工业转型发展。

工业结构不断调整，锰锌等传统产业整合提升，新材料产业持续扩大，以绿色食品、生物医药、电子设备等为主的新兴产业快速成长，新增高新技术企业20家。平台建设不断加强，工业园区基础设施完成投资50亿元，新建成标准厂房100万平方米，泸溪高性能复合材料产业园受到省委省政府高度肯定；吉首大学获批湖南省大众创业万众创新基地，汇锋高新能源有限公司获批省级企业技术中心，恒裕科技、金天科技获批省级工程研究中心。

争取到7800万元下浮电价，促进企业复产达产。三是农业提质发展。粮食总产量84.3万吨，保持稳定。

农业供给侧结构性改革深入推进，实施特色产业提质增效“845”行动计划，重点推进24个万亩精品园、229个千亩标准园、2303个百亩示范园、16个三大产业融合发展示范区建设。保靖县、古丈县成功获批国家有机产品认证示范创建区，新增“三品一标”认证产品32个，泸溪椪柑获2017年消费者最喜爱中国农产品区域公用品牌称号，龙山百合获2017年中国农博会金奖，永顺松柏大米取得地标产品认证,十八洞猕猴桃等12个农产品获2017年中国中部农博会金奖。农业规模化加快推进，新增和完善农民合作社1068个、家庭农场947个，新增土地流转面积20.5万亩，农民实用技术培训30万人次，实现农产品加工企业销售收入80亿元。

　　新型城镇化建设加快推进，城乡面貌变化显著。一是城乡规划体系不断完善。

编制完成了《湘西州州域城镇体系规划》《湘西州土地利用总体规划调整完善》、208个美丽乡村村庄规划和82个传统村落规划。强化规划管控，“三证一书”发放率达100%。二是城市扩容提质步伐加快。州府新城呈现新面貌，吉首城市道路交通、地下综合管廊等项目建设相继完成。

7个县城新区拓展、老城区提质改造步伐加快，一批城市综合体、城区道路、背街小巷改造等项目相继竣工。全州城镇化率达到45%。

三是城乡建设力度加大。开展美丽乡村示范创建，完成3750栋特色民居整治，龙山华塘街道办事处等省际边界口子镇获省资金支持，湘西州获评中国最美乡村旅游目的地，里耶镇成功入选“全国特色小镇”，浦市镇荣获湖南省“美丽少数民族特色村镇”，塔卧镇、十八洞村等25个镇村成功获批省级历史文化名镇名村。实施环境综合整治、污染治理等工作，空气质量全省最优。

　　融资渠道不断拓展，各项资金争取有力。一是金融资金争取有力。开发性金融合作有新成效，国开行贷款余额达73.9亿元。

5月份全州银政、银企签约的项目到位资金分别超过240亿元、91亿元。积极开展金融扶贫，精准扶贫贷款余额140亿元，分别与浦发银行、华融湘江银行合作设立300亿元、100亿元扶贫产业基金，建成1100个贫困村金融扶贫服务站。二是社会资金争取有力。

不断创新融资模式，全州PPP项目累计签订合同42个，总投资477亿元。吉首华泰14亿元债券、凤凰铭城8亿元债券获批发行。三是招商引资有新成效。全州招商引资到位资金300亿元，增长20%。

　　改革开放深入推进，市场主体活力迸发。一是供给侧结构性改革深入推进。严格落实“三去一降一补”任务，煤炭企业由原来14家减少到1家，29家烟花爆竹企业全部退出，商品房待售面积下降60%以上，全州规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本低于全国平均水平，基础设施、民生、生态等领域不断加强。

二是“放管服”改革深入推进。取消行政审批事项10项。“五证合一”实现全覆盖，全州新增各类市场主体1.8万户，其中，新增企业4000户。

启动20个部门、30项涉企证照的“多证合一”改革。三是投融资体制改革稳步实施。

制定出台《湘西州政府核准的投资项目目录》《湘西州优化投资项目审批流程实施方案》《湘西州州本级政府投资项目审批及概算管理办法》《湘西州公共资源交易监督管理办法》等政策文件。PPP项目联审机制初步建立。投资项目在线审批平台全面应用。

四是各项重点领域改革进一步深化。价格体制改革、国有企业改革、社会信用体系建设等工作有序推进。食盐价格全面放开。泸溪高新区获批全国第二批配电增量试点。

　　社会保障不断加强，民生福祉积极改善。全州民生支出占财政总支出比重的65.23%。生态建设力度加大，完成植树造林14万亩，永顺猛洞河湿地公园获批国家湿地公园，青坪油桐种质资源库获批“国家林木种质资源库”，湘西州生态保护与建设示范区通过国家中期评估。

就业保障不断加强，全州城镇新增就业2.23万人，新增农村劳动力转移就业2.66万人，城镇失业登记率控制在4.26%,泸溪县获国家返乡创业试点县。教育体育事业不断发展，布局不断优化，新增城区学位1.2万个。

医疗服务不断提升，州中医院正式挂牌湖南省民族中医院，湖南省唯一的全国结核病分级诊疗和综合防治服务模式试点在我州启动。住房保障进一步提升，全州棚户区改造开工建设10367户，完成35971户农村危房改造。物价温和上涨，居民消费品价格指数涨幅控制在1%之内。

防灾抗灾有力有效，没有发生重大伤亡事故。各项民生事业不断加强，社会大局和谐稳定。

　　一年来，我州经济社会发展成绩显著，但经济运行中仍存在一些困难和问题：一是我州经济总量仍然较小。主要经济指标占全省比重较低，并与全省人均水平有一定差距，全州人均生产总值、人均固定资产投资、人均财政收入、人均社会消费品零售总额等主要经济指标分别只为全省人均水平的50%左右。二是实体经济仍然不强。

产业发展基础相对薄弱，龙头企业培育任务重，产业链条不长、产品附加值不高，加之产业园区建设滞后，承载力、聚集力不足。农业一定程度存在抗自然灾害能力不强。

三是发展环境有待进一步优化。企业用电价格较贵，物流成本较高，招人难，融资不畅，营商环境有待进一步创优。四是小康建设任务较重。

目前全州还有24.5万贫困人口没有脱贫，按新指标体系测算，2020年要全面实现省定我州92%的目标，每年平均需提高4.2个百分点，压力较大。　　二、2018年面临的机遇与挑战　　2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，经济稳定增长具备诸多有利条件。一方面是经济稳定增长的动能充分汇聚。全球经济2017年复苏速度超出预期，有望继续保持温和复苏。

国内宏观政策的累积效应有望加速释放，中央经济工作会议明确2018年坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，突出解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，国家将会陆续出台推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的相关政策，补齐落后地区发展短板。积极的财政政策突出聚力增效，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度；稳健的货币政策突出稳健中性，保持流动性基本稳定；精准的产业政策更加有力有效，注重优化存量资源配置，加快推进重点行业提质增效和转型升级；统筹协调的区域政策注重突出重点、区别对待，在中西部和东北地区培育壮大一批新的增长极和增长带；发展的社会政策注重解决突出民生问题，加强基本公共服务和基本民生保障，向深度贫困地区聚焦发力。省里为了打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对我州支持力度不会减弱，加上省里2018年将突出抓实体经济，会在优化营商环境、推进产业建设和民间投资等方面重点着力，这些都会为我州带来更多政策红利和发展机遇，有利于我州补齐发展短板。另一方面是支撑我州经济稳定发展质量发展的基础进一步夯实。

县县通高速，高铁、机场开工建设，综合交通体系逐步形成，信息、城镇、水利等基础设施逐步改善，营商环境不断优化，为我州招商引资，加速发展提供坚实的基础。产业发展扩面、提速、增效，锌、白酒等工业主导产业市场价格较好，新兴工业加快发展；农业特色产业不断壮大，建成一批特色园、示范园、精品园及国家农业科技园，农业产业龙头企业不断发展，农产品品牌影响力不断扩大，农副产品附加值、产销进一步增长；以生态文化旅游为主的第三产业快速发展，景点、景区及配套设施、服务设施不断完善，这些都为我州加快发展提供了有力支撑。脱贫攻坚纵深推进，贫困人口不断减少、城乡居民可支配收入快速增长、民生保障不断加强，加上一批商贸综合体、商业广场建成投用，将进一步促进消费能力和水平的提升。　　同时，2018年我州经济发展仍面临一些困难和压力。

一是全球经济复苏仍存在诸多不确定性。部分国家民粹主义抬头、经济政策“内倾”，逆全球化思潮继续发展；全球主要经济国家可能开始退出量化宽松货币政策，资本紧缩导致金融风险动荡加剧。这些不确定因素，都会给我国经济增长稳定向好带来负面冲击，也会影响我州市场拓展和经贸合作。

二是国内经济结构性矛盾仍然突出。供需动态平衡尚未形成，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，民生领域还有不少短板，随着金融领域去杠杆深入推进和地方政府隐性债务监管力度不断加大，市场流动性有所收紧。这些都会影响我州经济增长，特别是部分项目的融资难度加大。

三是州内经济保持快速增长仍有压力。工业仍面临持续回升的基础不牢，规模工业数量不足，新兴产业虽然保持高速增长态势，但还处于培育阶段，体量较小，带动力有限。投资随着高速公路等重大项目陆续竣工，房地产投资因市场调节呈下降趋势，支撑投资增长动能正在转换，保持高速增长压力较大。

消费由于网购等新型消费兴起，传统消费市场逐步萎缩，我州限上企业由2016年109家减少到2017年的103家，影响消费高速增长，同时汽车等消费经过几年高速增长后趋于缓和，新的消费热点还有待挖掘。　　三、2018年国民经济和社会发展计划主要预期目标和重点任务　　认真贯彻落实中央、省委和州委经济工作会议要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，紧扣脱贫攻坚和区域发展两大任务，围绕打造国内外知名生态文化公园，坚守“542”发展思路，抓实扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四项重要工作”，开展脱贫攻坚冲刺、产业项目推进、干部能力提升“三年活动”，加快建设美丽开放幸福新湘西。初步确定2018年主要预期目标是：GDP增长8%以上；固定资产投资增长13%以上；财政总收入增长10%以上；规模工业增加值增长8%以上；社会消费品总额增长11%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、12%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.5％以内；完成省下达的节能减排任务。为实现上述目标任务，我们计划重点从以下六个方面着力：　　突出保障和改善民生，着力推进精准扶贫精准脱贫。

一是全力推进脱贫攻坚。认真贯彻习近平总书记精准扶贫重要指示，按照州委“帮扶要精准、增收要稳定、保障要兜底、脱贫要真实、群众要满意”的五项工作要求，深入开展“脱贫攻坚冲刺年”活动，聚焦“两不愁、三保障”，坚持“脱真贫、真脱贫”，以“四大特困片区”为重点，统筹推进贫困村和非贫困村“五通五有”微建设，全力抓好精准脱贫“十项工程”落实落地，完成易地扶贫搬迁扫尾工作，确保380个贫困村退出、16万贫困人口脱贫，贫困发生率下降至5%以下。

做好济南市湘西州东西部扶贫协作工作，抓好框架协议内容的落实，争取在产业合作方面取得突破。做好中央部委、省辖7市、博士服务团、社会组织和民间机构等帮扶工作。

二是不断加强社会保障。实施全民参保计划，完善城乡基本养老、基本医疗和大病、失业、工伤等保险制度，推进跨省异地就医直接结算。

完善社会救助体系，落实好农村低保标准和扶贫标准“两线合一”,坚持社会救助标准与物价上涨挂钩。推进医养融合发展。三是努力提升公共服务水平。

继续抓好教育体育、医疗、卫生、文化广电、民政、科技等为民办实事项目的实施。强化社会治安综合治理，坚持不懈抓好安全生产和食品药品质量安全监管，守好社会稳定的底线。四是认真做好就业创业工作。

坚持就业优先战略，贯彻落实新一轮积极就业政策和劳务协作优惠政策，实现更高质量和更充分就业。加强就业创业平台建设，完善城乡均等、功能齐全的就业创业公共服务体系，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。加强农民工特别是建档立卡户的技能培训，新增农村劳动力转移就业2.3万人，新增城镇就业2万人。　　突出扩大有效投资，着力推进重点项目建设。

一是强化项目谋划。紧紧围绕脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、新型城镇化、基础设施、环境治理等方面，加强同项目专业策划机构合作，主动对接、精心筛选、积极申报一批具有全局性、基础性、战略性、带动性强的重大项目，争取更多项目纳入上级计划，并确保年度动态项目储备保持在1200亿元。

二是强化项目推进。抓好中央、省政府性资金已安排投资项目的开工，抓好与金融、社会资本合作项目的落地开工，特别是抓好省州重点项目建设。产业方面：重点推进吉首铁路现代化货场、湘西鹤盛原烟技改扩建工程、湘西智能终端产业基地、泸溪高性能复合材料产业园、凤凰文化创意科技产业园、古丈毛尖茶生态优势区、花垣县农村产业融合发展示范园、湘西光谷、芙蓉镇文化旅游特色小镇、里耶景区等项目建设。

基础设施方面：重点推进张吉怀高铁、黔张常铁路、湘西机场、天然气长输管网、重点水源工程、全州数字化信息工程、“智慧湘西”、智慧城市、张花高速三条连接线、湘西航运二期工程、750公里旅游干线公路、800公里旅游慢行道路等项目建设，加快渝湘铁路、龙山至桑植高速、龙山至秀山高速、大兴寨水库等项目前期工作，建成农村公路1200公里、提质改造340公里，启动5G基站建设试点。社会民生方面：重点建设“两房两棚”“两供两治”“双修双改”、医疗教育、健康养老、公墓山、殡仪馆等项目，完成130个村农网改造任务，新解决农村35.3万人饮水安全。

生态环保方面：重点抓好“绿色湘西”工程、工业园区污水集中处理设施、水污染综合防治、农村环境整治等项目。三是强化项目管理。

坚持重点项目“月巡察、季调度、年考核”制度。完善重点项目推进机制，深入开展优化发展环境专项整治行动，以项目清单为主线，以问题清单为抓手，严格项目招投标管理、资金管理和质量安全管理，及时协调解决征地拆迁、施工干扰等问题。加大项目稽察力度，严格落实中央预算内投资项目当年必须开工的要求。　　突出产业转型升级，着力培育壮大实体经济。

一是大力发展现代服务业。加快推进生态文化旅游业发展，以创建国家全域旅游示范区为抓手，大力推进生态文化保护区建设，抓好土家族苗族生态文化旅游精品线、旅游文化、旅游地产、特色小镇、特色小城镇、田园综合体、民宿酒店、星级酒店等旅游基础设施、配套设施建设，力争凤凰古城、矮寨奇观创建国家5A级旅游景区，加快里耶古城、边城茶峒创建国家4A级景区步伐，争取接待国内外游客5000万人次以上，实现旅游收入380亿元。积极对接落实进一步扩大旅游、文化、体育、健康养老等领域消费的政策，着力培育发展康养休闲、文化旅游等生态文化产业。

加快商贸物流园区建设，围绕高速、铁路、机场，抓好城市综合体、商贸综合体、物流园区等项目建设。大力发展互联网经济，做好农村电子商务平台建设和电商人才培养。积极培育消费零售规上企业，鼓励支持引导个体工商户、小型微型企业升级为规模以上企业。二是深入推动工业转型升级。

加快发展新兴产业，积极对接全省20个新兴优势产业链，围绕特色食品、新材料、电子信息、生物医药、旅游商品等新兴优势产业，开展产业链招商，积极引进“世界500强”“中国500强”“民企500强”。改造提升传统产业，鼓励企业科技创新和技术改造，加强节能减排和淘汰落后产能。大力推进工业集中区建设，突出抓好标准厂房、园区污水集中处理设施、保障性住房、服务平台等基础设施及配套服务体系建设，新建标准厂房80万平方米以上，抓好吉首经开区、永顺经开区、泸溪高新区等工业园区调区扩区。抓好企业培育和帮扶，帮助企业破解要素瓶颈，促进企业复产达产。

用好贫困地区企业IPO“即报即审、审过即发”政策，积极引导和支持企业在“主板”“新三板”和湖南省股权交易所上市或挂牌，鼓励支持外来企业迁至我州上市。开展军民融合产业示范基地创建。

三是加快推进农业现代化。大力实施“845”计划，加快农村产业融合发展示范园、高标准农田和农产品精深加工示范基地建设，重点抓好16个高标准现代农业产业园、9个现代农业综合体、16个一二三产业融合示范区建设。

突出特色优势，围绕柑橘、茶叶、百合等特色产业，积极推进农业领域政府和社会资本合作试点项目，抓好农产品深加工，加强农产品区域公用品牌建设，做好直供蔬菜基地建设，创建国家特色农产品优势区。进一步加强州县乡三级仓储、物流配送体系，力争农产品冷链物流县全覆盖。健全农产品质量安全体系，强化农产品质量安全监管。

　　突出实施乡村振兴战略，着力推进城乡融合发展。一是大力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快构建现代化农业产业体系、生产体系和经营体系，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

加快农业农村改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推广土地股份合作社等新型流转模式，积极培育家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型主体。深入推进农业供给侧结构性改革，引导更多资金、人才、技术向农业流动、向农村倾斜、向农民聚焦，推动农业由增产向提质转变。

不断完善农业基础设施，补强农业产业路、抗旱排涝等薄弱环节。建设美丽宜居乡村，深入开展农村人居环境整治行动，年内创建示范村300个，精品村100个。

巩固提升城乡同建同治成果，推进基础设施连接成网，生态环保统一布局，公共资源均衡配置。实施“厕所革命”，新建城乡公共厕所400个。二是大力推进新型城镇建设。坚持走具有“民族特色、山区特点、时代特征”的新型城镇化发展道路，力争城镇化率达47%。

做强做大州府吉首，做特做优7个县城，突出抓好8县市老城区改造和新区建设，完善地下综合管廊等功能性基础设施及教育、健康、养老、卫生等公共服务设施，促进城市扩容提质。继续抓好特色小镇、小城镇、30个中心集镇和省际边界县口子镇建设。

推进“多规合一”，促进产城融合。深化户籍制度改革，大力推行居住证制度，提高户籍人口城镇化率。加强城市管理，有序推进城市综合执法。

三是大力推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，坚守生态保护红线。继续实施能源、水、建设用地总量和强度“双控”，大力发展循环经济和低碳经济，力争完成碳汇造林2.5万亩，碳汇森林经营5.6万亩，启动实施4万亩林业碳汇项目建设。

加强环境综合治理，推进垃圾发电，严格落实推行河长制，继续抓好大气、水体、土壤、固体废弃物等污染防治，有效提升环境质量。加强自然生态保护，突出抓好石漠化综合治理、生态公益林、天然林保护，完成重点工程营造林14万亩，力争湘西州成功创建“国家森林城市”，8县市成功创建“省级森林城市”。　　突出创新筹资举措，着力拓展融资渠道。一是全力争取上级资金。

围绕国家最新出台的系列政策，重点抓好6个方面资金争取：①重大基础设施建设：抓好湘西机场、旅游公路、能源等项目资金的争取。②脱贫攻坚和“三农”建设：抓好易地扶贫搬迁、以工代赈、新一轮农网改造、农田水利设施建设、乡村振兴、大宗油料生产基地、特色农产品生产基地、农村产业融合发展示范园等项目资金的争取。③保障性安居工程和城镇基础设施补短板：抓好保障性住房配套基础设施、城镇基础设施等项目资金的争取。

④实施创新驱动、自主创新和结构调整：抓好国省级工程实验室、“互联网+”重大工程、新兴产业“双创”、军民融合等项目资金的争取。⑤社会事业和社会治理：抓好教育现代化工程、公共实训基地、公共体育设施、养老服务体系、社会福利服务体系、残疾人服务体系、公共服务设施、文化旅游提升工程、食品安全检测能力、基层医疗卫生服务体系建设、信息安全基础设施、应急通信系统、政法基础设施建设等项目资金的争取。⑥节能环保与生态建设：抓好城镇污水垃圾处理设施及污水管网建设、工业园区污水集中处理设施、重点流域水污染防治、防护林工程、天然林资源保护、石漠化综合治理等项目资金的争取。二是积极争取金融和社会资金。

用好用活金融扶贫政策，加强金融机构的信贷引导，抓好2017年全州银政签约的396个项目、银企签约的243个项目、400亿元扶贫产业基金的跟踪落实和新一轮政银企合作，积极开展扶贫再贷款示范点及金融精准扶贫示范区创建。做强做大做实各类担保平台，抓好地方发债和企业发债工作，推动发行项目收益债、可续债和并购债。围绕教育、医疗、污水垃圾处理、养老、工业地产、第三方环保、金融、供水、公路水运、合同能源管理等10大公共领域，规范储备、推介和合作一批PPP项目。

三是加强金融风险防控。建立健全政府性债务风险预警制度，全面规范政府举债融资行为，坚决制止以政府购买服务名义违法违规融资，积极化解债务存量。健全金融监管体系，加强民间融资管理，严防非法集资，守住不发生系统性金融风险底线。

　　突出改革创新，着力优化营商环境。一是深化“放管服”改革。

用好“两张清单四个平台”，加快推进投资项目在线审批，提高审批效率。开展民间投资报建事项清理，探索试点先建后验“企业投资承诺制”，逐步推进“多本合一、多评合一”。推进实施企业办事“最多跑一次”。

深化商事制度改革，争创“证照分离”改革试点。二是深化价格体制机制改革。继续做好居民生活用水、用电、用气阶梯价格改革。深入推进医疗服务价格改革，大力推进我州按病种收费工作的实施，坚持推行药品采购“三明模式”。

创新教育、文化、养老等公用事业和公益服务价格管理。加强市场价格监管，保持价格总水平基本稳定。三是深化产权制度和要素市场化配置改革。

落实省保护产权实施意见，推进以产权保护为重要内容的政务诚信建设，积极创建知识产权保护示范区。落实创新政府配置资源方式实施意见，减少政府对资源的直接配置。

四是深化重点行业领域改革。深化医药卫生体制改革，努力在分级诊疗、民族医药传承创新等方面取得突破。深化社会信用体系平台应用，开展重点行业和领域诚信建设。进一步清理规范涉企经营服务性收费，优化营商环境。

五是全面提升开放水平。加快招商引资平台提质升级，抓好湘西海关、出入境检验检疫和公路口岸通关一体化等建设。

注重招大引强、补链强链、集群集聚，强化招商项目的开发、包装、发布、管理和服务，积极引进产业集群、研发中心。坚持引资引技引才引智并重，每年引进和储备100 名急需紧缺人才。大力开展点对点、产业链、专业化的务实招商，切实用好广州湘西商会、湘西在外企业家及社会专业机构等资源，围绕优势产业链，吸引更多企业在我州投资兴业，力争实际到位资金突破360亿元，增长20%以上。

　　各位代表，做好2018年的经济社会发展工作意义重大。我们将在中共湘西州委正确领导下，认真接受州人大及常委会监督指导，虚心听取州政协的意见建议，狠抓各项工作落实，确保全年目标任务全面完成。

　　名 词 解 释　　“542”发展思路：州委提出的大力实施“五大建设”，着力建设“四个湘西”，努力实现“两个率先”的发展思路。“五大建设”即优势产业建设、基础设施建设、新型城镇建设、生态文明建设和民生事业建设；“四个湘西”即绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西；“两个率先”即率先发展、率先脱贫。　　“四轮驱动”：州委提出大力实施扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四轮驱动”。

　　“三年活动”：州委提出2017年深入开展扶贫攻坚、项目决战、综治创新“三年活动”。　　“PPP”融资模式：一种新的融资模式，即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。

　　“845”计划：即培育壮大柑橘、茶叶、烟叶、猕猴桃、蔬菜、油茶、中药材和特色养殖等8大特色产业，到2020年建成特色产业基地400万亩，实现产值500亿元。　　“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。　　“三证一书”：即《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《乡村建设规划许可证》和《建设项目选址意见书》。

　　“五证合一”：指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五个证件合并成一个。　　“两不愁、三保障”：指到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。　　“四大特困片区”：指腊尔山片区、永龙片区、吕洞山片区和红土壤片区。　　“五通五有”：即通村道路、通水、通电、通宽带、通广播电视，有安全住房、有学校、有农村综合服务平台、有农村电商、有村级集体经济。

　　“两棚两房、两供两治”：“两棚两房”指城市棚户区、国有工矿棚户区和公租房、农村危房改造；“两供两治”指城市供水、供气和城市污水、垃圾治理。　　“双修双改”：生态修复、城市修补和农村房屋改造、人居环境改善。　　“收益债券”：指规定无论利息的支付或是本金的偿还均只能自债券发行公司的所得或利润中拨出的公司债券。　　“可续债”：境外又称永续债，指赋予发行人以续期选择权，不规定债券到期期限的信用债券。

　　“并购债”：指为满足并购业务资金需求，并购方企业在银行间债券市场发行的，约定在一定期限内还本付息的债务融资工具。　　“两张清单四个平台”：即行政审批事项目录清单、权力责任清单和投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台、公共资源交易平台、12358价格监管平台。

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